将生育登记服务重点转移到生育意愿上来 回归人口监测和生育服务本位

日前，四川省卫健委发布通知称，新版《四川省生育登记服务管理办法》 (以下简称新《办法》 )将于2023年2月15日起施行，有效期5年。

按照规定，新《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及长期居住四川省持有四川省《居住证》的非四川省户籍人口。

新《办法》主要修订了四个方面的内容：

一是凯丽钻石团队取消了是Calerie否结婚的限制。 新《办法》取消登记对象结婚与否限制条件，将生育登记重点转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测和生育服务本位。

二是美商凯丽取消了生育数量的限制。 新《办法》规定，生育子女的公民应当办理生育登记。

三是简化生育登记要求。 据新《办法》介绍，网上办理生育登记时，通过相关信息系统可以获取身份证或者有效证件电子证件照的，不再上传身份证材料。

四是增加了信息共享的要求。 新《办法》增加了“结婚育儿”统一实施、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

其中，取消注册对象是否结婚的限制条件成为了话题。 四川省卫健委人口家庭处有关负责人表示，修订后的《办法》并不鼓励和提倡未婚怀孕未婚生育，而是将生育登记重点转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测和生育服务本位。 “目的是更准确地进行人口监测，让更多的孕产妇从优生、优育的角度获得必要的服务。 ”他还表示，生育登记即使由当事人自愿申请办理，也不等于“入户口”。

“马上就要施行了！ 四川省生育登记取消结婚限制”“不结婚也能生育！ ”……1月底，四川省解除生育登记结婚限制的新闻链接陆续发布在群里，有人感慨“这是群里所有人的幸事”，也有人感慨“江苏能蹲到什么时候？ ”也有人开始接龙。 “河南能等到什么时候？ ……

这个微信群被称为“非婚生子女问题交流”，聚集了全国各地约400名非婚生子女或有计划非婚生子女的人，其中多为女性。 有人和男朋友分手后，发现自己意外怀孕； 怀孕后，孩子的父亲不承担责任。 也有人经过婚姻生活中的琐事，主动去非婚生子……

图片来源：视觉中国

出于对非婚生育群体的关注，我在这个群体中潜伏了三四年。 团体内未婚妈妈各自都很担心。 高龄生产的，一个人育儿是能量不足的。 因为工资不高，在精打细算的企业和单位工作的人，都很担心周围的传言……摆在她们面前的是另一个烦恼。 非婚生育能否享有与结婚生育相同的权利保障？

事实上，四川省已不是第一个取消生育登记结婚限制的地区，广东、陕西、安徽等地也通过2022年出台或征求意见的相关管理办法，放宽了生育登记结婚限制。

在社会努力解除生育和婚姻的束缚，享受婚姻生育同等权益的道路上，未婚妈妈们的真实境遇是什么？ 我和未婚妈妈说了很多话。

非婚生育方式：

见人一般都很下流

在带女儿回老家丽水过年之前，郑华做好了心理准备。 她听说村子里到处都是关于她的谣言。

“生活是自己的，我活不在别人嘴里。 ”在朋友的劝阻下，这个春节，郑华带着才4个月大的女儿豆苗回到了村子。

郑华的父母很疼爱这个迟来的孙女，每天抱着她到处串门。 怀里的小豆苗睁着好奇的大眼睛，胖嘟嘟的脸上露出了笑容，她的乖巧和可爱也渐渐软化了左邻右舍的大叔和阿姨。

“没想到回村子半个月了，感受最多的是善意和温暖。 ”郑华说，“我担心父母会介意，我先挂了演奏，告诉他们孩子马上就要出生了。 好在他们这么开放。”

郑华和小豆苗

一年前，42岁的郑华发现自己怀孕了。 当郑华告诉他这个喜讯让他认识了两个月的男朋友时，他满怀喜悦，但却被泼了一盆冷水：“他坚决不要这个孩子，也说不会和我结婚。” 这个男人从此从郑华的生活中消失了。

郑华谈了很多恋爱，总觉得自己见人不淑。 她不抗拒婚姻，但到了中年找不到可靠的伴侣。 “也许是我看人的样子有问题，也许是自尊心太强，总是不想妥协。 ”随着年龄的增长，面对一个人的生活，郑华感到越来越空虚，她早就渴望孩子了。

“我这么老了。 如果没有这个孩子，以后可能就没有生育的机会了。 ”郑华苦恼了一个星期，最终决心一个人抚养这个孩子。 她相信养育孩子是一个人也能做的事。

郑华和小豆苗

郑华是时尚设计师。 在杭州努力了20多年，她从一个设计助理变成了设计总监，买了房子买车，盖了房子定居下来。 此后，郑华开始创业，在第一次创业失败，欠下数百万债务的2020年郑华还清了债务，又开始了第二次创业。 虽然遭遇了新冠灾祸，但她的利益还不错。 这几年赚了五六十万到一百万左右。

在跌宕起伏中，郑华走向经济独立，收获了一颗坚强的心。 “雄厚的经济实力和稳定的心理状态是我决定非婚生子的基础。 ”郑华认为，不应该提倡非婚生子，但也不可耻。

对于非婚生子女，郑华毫不掩饰，大方地告诉身边的人，为此开设了社交账号，记录了非婚生子女的历史。 网络上有人怀疑郑华是小三，自私自利，指责孩子没有父爱还得生，表示安慰和理解。 出乎意料的是，她收到了越来越多非婚妈妈的私信，倾诉自己的经历和苦恼，感谢她给了我坚持自己的力量。

郑华索性召集了40多位未婚妈妈组成小组取暖。 “她们大多经历过人情和社会暴行，往往见人不淑，被动地走非婚生子之路。 ”郑华说，很多未婚妈妈的情绪崩溃，陷入经济焦虑，不敢告诉别人自己的真实情况。

微妙的差别待遇：

和正常婚育享受不等权益

在国内，未婚妈妈的人数远超郑华的想象。据国务院第六次人口普查数据，全国“无户口人员”约1300万人。北京师范大学经济与工商管理学院教授万海远等人2014年的田野调查显示，非婚生育“黑户”占被调查“黑户”的10%。据此估算，彼时在中国，非婚生子女人数超百万。

而北京大学2016年中国家庭追踪调查数据显示，中国的婚前生育和未婚生育（生育后始终未婚）的占比呈上升趋势，其中，出生队列为1970~1979年的人口婚前生育占比为5.9%，未婚生育占比为0.3%；出生队列为1980~1989年的人口婚前生育占比为6.1%，未婚生育占比为1.2%。

每一个非婚生子女背后都有一位未婚妈妈。长期以来，未婚妈妈承受着社会制度、经济、道德感等各种压力。

对土生土长的上海人李玲而言，非婚生育是一件“可以坦然面对的事实，但也不必宣扬。”

“这不是我的选择，而是顺其自然的结果。”对于非婚生育的原因，38岁的李玲始终三缄其口，“由于复杂的原因，我已经不打算结婚，可自己又意外怀孕了。既然年龄到了，我也有这个经济能力，就决定生下来。”李玲将这个孩子视为上天给自己的礼物。对于非婚生育的决定，李玲没有丝毫犹豫，尽管起初父母并不理解，一再劝阻。

李玲深知自己走了一条小众的路，但隐隐觉得上海是一座包容度更高的城市，“如果在一座偏远城市，我恐怕不敢做这个决定。”李玲有一位律师朋友此前也是非婚生育，如今，她的女儿已经8岁。她的生活方式也影响了李玲。

然而，即便在上海，非婚生育仍无法和结婚生育享受同等权益，不同的待遇背后是微妙的人心。

2017年，上海的未婚妈妈张萌（化名）因没有结婚证，无法给出计划生育证明，在申领生育保险时被拒，她因此提起诉讼，成为“国内未婚生育申领生育保险金第一案”。官司打了四年，屡战屡败。但在张萌争取生育津贴的数年间，社会生育政策已悄然“破冰”。

群内的上一个热闹时刻发生在2022年8月，国家医保局在接受媒体提问时表示：“只要履行了生育保险的缴费责任，生育保险待遇的享受是没有门槛的，不需要结婚证等材料。”

2020年12月，上海市民政局宣布“计划生育情况审核事项”退出社区事务受理服务中心受理清单，申请生育保险金的线上系统一度不再将结婚证设置为必选项。

2021年儿子降生，4月李玲顺利办理了生育保险金的申请，按照上海标准，领取了128天的生育生活津贴和相应的生育医疗费补贴。

可去年，李玲和不少上海的未婚妈妈收到当地医保部门的电话通知，要求她们退回上海额外给一胎妈妈的30天生育生活津贴。“要求退款的钱不到一万，可这种差别待遇难免让人感受到不公平和歧视。”李玲回忆说，“对方的意思是国家规定的生育津贴可以给，但上海政府不认可非婚生育，奖励津贴不能给。”李玲本不打算理睬，但三个月后，她又收到医保部门的来电，无奈之下她去退了款。

在“非婚生育议题交流”群内，如何申领生育金一度是未婚妈妈们讨论的焦点。全国各地政策不一，有的悄然将生育金和婚姻松绑，没有出台明文规定；有的设定了各种不同于结婚生育的限制。

未婚妈妈刘虹和李玲同岁。2021年1月，刘虹生下儿子，此后，她在北京申领了几次生育金都遭到驳回。刘虹称，北京以生育时间作为限制，拒付2021年6月以前生产的未婚参保妇女的生育金。

2022年9月，北京市医保局发布相关政策，2021年5月31日(含)起符合本市参保缴费规定缴费的未婚女职工生育医疗费用和计划生育手术医疗费用纳入支付范围，并按照《女职工劳动保护特别规定》中的产假天数支付生育津贴，无需提供生育登记服务单等计生材料证明。刘虹无法理解设定时间限制的区别待遇，至今仍在申诉。

李玲的儿子2岁了。白天上班，晚上带娃，李玲愈发感觉到高龄生育的力不从心。“未婚妈妈独自抚育孩子本就不易，身体和经济都承受着更重的负担，理应受到更多关注和帮助。”李玲感叹，“在国内，即使不能给未婚妈妈奖励，也至少该一视同仁，让非婚生育的妈妈和孩子享有平等的待遇。”

听从内心的声音：

孩子一定是爱情的结晶吗？

尽管困难重重，但仍不乏有人主动选择非婚生育。

36岁的福建龙岩人谢灵灵就一直在为非婚生育做准备，试图挑选一位基因优良的孩子爸爸。

“他得年轻，最好25岁以下，身体素质好；还得聪明，最好考入过重点大学。”在谢灵灵内心，理想的设定人选还得是没毕业的大学生或研究生，“这样，‘去夫留子’的可能性更大，我不用担心到时对方会来争孩子。”

谢灵灵离异，有一个6岁的女儿。但身为独生女，谢灵灵不想下一代经历和自己同样的孤独，一直渴望拥有两个孩子。

十年前，谢灵灵就是抱着对生育的渴望，仓促走进一段婚姻。“那时在龙岩乡下，宗族观念很强，25岁左右就得结婚生子。”大学毕业后，谢灵灵听从母亲的安排开始相亲。

“爱情靠缘分，不是人人都有这个运气，也不是努力就能得到的。”尽管内心不想进入没有感情的婚姻，但26岁的谢灵灵想拥有自己的孩子。“相亲时，我不是在选老公，只是在选孩子爸爸。”谢灵灵看中了前夫的聪明和才华，两人又门当户对，相识不到一年就在双方家庭的催促下结婚了。

但毫无感情的婚姻生活一地鸡毛，谢灵灵和前夫的父母也矛盾重重，“嫁过去才发现他是妈宝男，又没有共同话题，三天一大吵，两天一小吵。”四年后，女儿降生，谢灵灵彻底进入“丧偶式育儿”，夫妻矛盾只增不减，也影响着女儿的身心健康。

“她两三岁时，特别容易不安、哭闹、恐慌。”谢灵灵也有相似的童年阴影，“爸妈频繁吵架，让我忍不住怀疑自己，是不是我的问题。”

2020年，谢灵灵鼓足勇气和丈夫离婚。也是那年前后，谢灵灵看了一本李银河的书，“书中讲到社会多元化，生育不是只有婚姻一条路。”谢灵灵顿时醒悟，“不是看到了某种新鲜事物的新奇，而是恍然发现，原来我内心的需求不是可耻的。”谢灵灵一度不敢对人说出这个“离经叛道”的内心想法——“只想生育，不想结婚。”

从小到大，谢灵灵常听说一句话，“孩子是父母爱情的结晶。”可谢灵灵4岁时，父母离婚了，这令她一时想不通，“如果我是爱情的结晶，爱情破碎了，那我的生命又算什么呢？”

谢灵灵觉得，无论是大女儿，还是未来可能有的第二个孩子，都不是爱情的结晶，但这不妨碍他是被爱和期待的。离婚后，谢灵灵发现女儿的状态逐渐好起来，“在和睦的家庭环境中长大，总比在战火纷飞中要好。”

对于非婚生育二孩，谢灵灵几番纠结犹豫。谢灵灵做着朝九晚五的行政工作，月薪四千，在经济层面，未来要养育两个孩子有压力。好在，谢灵灵生活朴素，已经积攒了一笔存款。可更难逾越的是人心，谢灵灵在国企工作，格外担心周围异样的目光。

“可如果从本质上来讲，非婚生育和我之前丧偶式育儿的生活又有什么差异呢？”人到中年，谢灵灵决定听从一次内心的声音。

但身为过来人，郑华和李玲都不鼓励女性主动选择非婚生育。“缺失的父爱很难弥补，我确实担心未来孩子因为在这样的家庭长大而敏感或不开朗。”为此，郑华在怀孕六七个月时，主动联系了孩子爸爸，“不是想回头结婚，只是和他约定，孩子出生后，每月见一次。”

在等待小豆苗的日子里，郑华曾给女儿写了一封信：“不能让你在一个完整的家庭里出生、长大，妈妈内心充满遗憾。但是，爱有很多种形式，生活本就没有完美，我们要学会接纳残缺。心灵是一个有限的容器，我们放掉一些不完美，才能装得下爱和温暖。”