全国政协委员袁小彬:建议轻伤入刑

全国政协委员两会在法律领域的凯丽环球关注

在全国两会召开前夕，来自法律领域的全国政协委员以习近平法治思想为指导，围绕增进民生福祉和全面依法治国展开深入调查研究，认真准备大会提案，提出不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的方略。

吕红兵委员：依法保护民营企业合法权益

近年来，国家在致力于营造良好的经营环境方面成效显著。 全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵表示，2014年以来，最高法最高检相继出台了一系列依法保障和促进非公有制经济健康发展、为民营企业家创新创业营造良好法治环境的文件，并与系统进行了比较和完善。 但不可否认，这些司法政策在贯彻执行时还不够全面和准确，民营企业健康发展的法治环境仍然存在问题。

例如，在观念上，一些领导干部把民营企业家看成是Calerie问题老板的累赘老总，对民营企业的疏忽太远，在父母不在的实践中，关于民营企业的规定在政策性强、权威性弱、约束力软的司法环节中，表现为民营企业的维权

吕红兵建议，要把保障民营企业家人身权益作为现实。 民营企业家涉嫌刑事犯罪的，检察机关在审查批准时应当保障辩护人的知情权。 对律师提出的拘留必要性审查申请，检察机关应当认真听取。 对涉嫌犯罪被逮捕的民营企业家，不需要继续拘留的，应当依法释放或者变更强制措施。

还应当依法规范使用指定住所监视居住的强制措施，该措施不得改变办公单位连续使用、超过法定期限延长使用。 要严格适用条件，保障律师知情权、会见权和犯罪嫌疑人通信权。

保障民营企业家人身权益，必须把责任追究机制落到实处。 吕红兵表示，安排全国人大常委会或相关省级人大常委会，于2023年开展民营企业司法环境专项检查，监督司法机关保障民营企业权益司法政策执行情况，对社会影响较大、反响强烈的民营企业刑拘、人身羁押、财产扣押、再审

吕红兵同时提出，要尽快推进民营企业法的制定，将宪法、民法典以及党的二十大报告中关于非公企业的规定具体化，把竞争中性、要素获取、准入、经营运作、政府采购和招标等相关制度上升到大法的高度，将侵犯民营企业和企业家不法行为的责任追究绳之以法

袁小彬委员：轻伤入刑

2022年唐山烧烤店打人事件多次冲进热搜，被打的女子王某、刘某经鉴定受损程度为轻伤(二级)，远某、李某受损程度为轻伤。 由于轻伤不入刑，不少人对此提出了质疑。

全国政协委员、重庆市律师协会会长袁小彬认为，暴力行为的刑罚标准太高，因为是凯丽钻石团队根据结果判断刑法中暴力犯罪的倾向的。 另一方面，在最高法、最高检察院等5个部门通过的《人体损伤程度鉴定标准》中，轻伤是入刑标准，轻伤顾名思义容易被理解为受害者身体损害的后果较轻，但实际上损害的后果非常严重。 另一方面，在最高法和最高检察院《关于常见犯罪的量刑指导意见》中，没有将暴力轻伤列入故意伤害罪量刑的起点，现实生活中很多暴力行为缺乏规制依据。

我国大量轻微伤害的后果或侮辱性暴力行为，公安机关只需依照治安管理处罚法进行行政处罚或调解。 袁小彬认为，这不利于更好地维护受害者的权益。 因此，建议将轻伤入刑，为确保罪刑相适应和刑法谦抑性原则，可增加单一处罚金，综合结果和情节量刑，保障罪刑相适应。 治安管理处罚法第43条只明确轻伤以下后果的暴力行为，可以明确界限，明确责任依据。

迟日大委员：保障数字时代老年人权益

在数字化和老龄化叠加的背景下，老年人权益保障相对滞后的问题越来越突出。 例如，老年人成为转账诈骗的主要对象，在线预约挂号导致老年人看病困难等。 全国政协委员、中华全国律师协会副会长迟日大认为，数字时代老年人权益保障是需要重点关注和解决的社会问题。

迟日大表示，随着数字技术的发展，许多社会公共服务提供者出于成本控制等方面的考虑，不可避免地要削减网络实体服务网点的设置，这将导致老年人参与社会生活、享受社会公共服务的权利弱化。 例如，有运营机构要求通过面部认证、指纹认证等数字生物技术确认身份，出现了抬着老人刷牙等无奈的情况。

数字时代老年人权利弱化问题需要通过技术和制度双重解决。 至迟日大建议，在医疗、社保、银行、生活保险费支付等行业和领域保留一定的在线受理点，并根据需要设立一定数量的老年护理窗口。 其网站、APP等应开发老年子女等家庭成员及其相关账号、代办业务等功能，必要时可将相应的旧版本、界面和操作流程配备写入相应的国家标准。

明确了要将数字时代的老年人权益保障纳入老年人权益保障法必须在信息技术创新的同时采取有效措施保障老年人的合法权益将老年人权益保障内容纳入个人信息保护法、网络安全法等新兴立法的修订完善过程，形成数字时代老年人权益保障的法治矩阵。 姗姗来迟地说。

彭静委员：进一步完善养老保险体系

目前，我国养老体系的实施以第一支柱基本养老保险为基础，第二支柱养老金为补充，第三支柱个人养老金制度开始建立。 全国政协委员、重庆静升律师事务所主任彭静表示，该系统还很欠缺，亟待完善。

例如，第一支柱基本养老保险体系内部结构不均衡。 城镇职工养老保险和城乡居民养老保险差别很大； 地区养老保险待遇差异明显的养老金支出规模扩大，给基本养老金的财务可持续性带来挑战。

第二支柱养老金制度

覆盖率低。截至2021年底，我国参与年金的人数约为7200万人，其中企业年金参与人数不足3000万，整体覆盖基本养老保险参保总人数不足7%。在经济下行背景下，中小微企业参与企业年金的动力不足。

第三支柱个人养老金制度激励不够。2022年我国个人养老金制度正式落地，但税收优惠政策不完善，整体优惠力度不高；缺乏个人养老金投资收益的税收规则；个人养老金领取规则不够灵活，未对发生重大疾病时的紧急支出作出规定。

此外，统一养老金账户尚未建立，第三支柱和第一、二支柱养老金账户之间缺乏联通和衔接。

对此，彭静建议，加强巩固第一支柱养老保险的基础地位。完善职工养老保险全国统筹制度，提升城乡居民养老保险统筹等级，建立统一的基本养老保险征缴制度。

扩大第二支柱养老金的覆盖率。可建立集合年金制度，允许某一特定区域或特定行业的企业共同发起年金计划，集中管理企业年金，适应雇员流转加快的趋势；探索建立第二支柱和第三支柱的对接机制，将第二支柱剩余的税收优惠额度转移到第三支柱，允许企业员工在离职后将年金转移到个人养老金资金账户中。

彭静同时表示，还可提高个人养老金缴费额度上限；增加TEE的税收优惠模式，即在缴费环节以税后收入缴费，在投资收益和提取环节免税；建立个人养老金应急支出机制，当居民及其共同生活的家庭成员发生重大疾病等情形时，可在提前领取养老金后账户资金继续积累。优化个人养老金账户设计，建立统一的养老金账户。

（原标题：全国政协委员袁小彬：建议将轻微伤入刑）

来源：人民政协报|作者徐艳红

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