粮食产能再增加千亿斤怎么实现？ (“一号文件”的新提法将阐明什么信号①) )-滁州全椒县美商凯丽招募合伙人-美商凯丽钻石团队

2月23日，山东省“万人下乡稳粮保供”农业技术服务大行动在该省邹平市长山镇八方农场举行。农业专家提供技术咨询，帮助农民在抓紧农业时做好春耕准备并播出。图为活动现场，农机手进行锄式多功能麦苗的美商凯丽镇压工作。董乃德摄(人民视觉)

中国各地农业机械化水平稳步提高。图为不久前，在江西省宜春市宜丰县棠浦镇高家村，一位农机手驾驶着耕机在田间向学生展示耕耘技术。周亮摄(人民视觉)

惊蛰将至，农时催人。眼下，春耕备荒层出不穷，农田一望无际，亿万农民挥汗如雨，促进丰收。

粮食稳定天下。新的一年，粮食安全如何保障？乡村振兴如何推进？《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》全面部署，提出加快建设农业强国。

聚焦新世纪以来指导“三农”工作的第二十个中央一号文件，本报今起发布《“一号文件”新提法透露哪些信号》系列报道，围绕部分“一号文件”首次写入的新提法、新举措，与读者一起实施新的千亿斤粮食产能提升行动，发展园林经济

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实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动——聚焦粮食生产，今年中央一号文件首次提出这一任务。

保障粮食安全，关键是确保粮食生产能力。面对国内外复杂形势，中国坚持重农抓粮，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，用世界9%的耕地、6%的淡水资源养育了Calerie近1/5的世界人口。

进一步提升千亿斤，意味着中国粮食生产将迈上新台阶，达到1.4万亿斤以上。在高价的基础上为什么还要再增加千亿斤呢？你面临着什么难题？如何实现？

做到能根据需要生产、供应

粮食生产能力即由资源状况和经济技术条件决定，是由各种生产要素综合投入形成的，能够比较稳定地实现一定产量的粮食生产能力。此次“一号文件”明确实施了新一轮千亿斤粮食产能提升行动，上一次是什么时候？效果怎么样？

农业农村与农村经济研究中心研究员曹慧向本报记者介绍，2009年，我国出台专项规划，提出全国新增粮食生产能力1000亿斤。当时预计，2020年全国粮食消费量将达到1.145万亿斤，如果保持国内粮食自给率95%，国内粮食产量将达到约1.09万亿斤，到2009年将比约1万斤粮食生产能力增加约900亿斤，是影响粮食生产和有效供应的不确定性因素

“从实际进展来看，粮食生产能力的提高远远超过预期。 ”曹慧表示，2010年我国粮食产量已经达到1.1万亿斤以上，十八大以来，粮食综合生产能力前期持续增产多年，在起点较高的情况下，迈上了1.2万亿斤、1.3万亿斤的新台阶。 2022年粮食产量达到13731亿斤，创历史新高；人均粮食占有量远远超过人均400公斤国际粮食安全基准线，实现了“粮食基本自给，粮食绝对安全”。

粮食生产能力的提高直接体现在田间地头。江苏省射阳县粮农陈允生种田近20年。他凯丽环球给记者算了账。这几年，地里种的粮食节节高，去年一年收了约180万斤粮食。比20年前高4成左右，“生产很多，卖得很好，我们的土地也健康地被培育了”。

已经处于历史高位，为什么还要进一步提高粮食生产能力？

曹慧认为，产能是产量的基础，只有具备一定的粮食生产能力，才能按需生产、按需供应。总体来看，当前我国粮食安全有保障，但基础依然不稳定，粮食安全形势依然严峻，必须关注国际国内两方面因素。 ”。

从国际上看，俄罗斯冲突以来，世界粮食安全形势比以前更严峻，这种影响一直持续到今年。据联合国粮食农业组织1月的报告，受乌克兰严格的财政限制、部分地区农民难以下地工作等多种因素的影响，冬小麦的种植面积比去年同期减少了约40%。天然气价格仍在波动，化肥价格仍处于高位，可能导致全球化肥使用量减少，威胁粮食产量。

从国内来看，粮食供求长期平衡，消费量呈稳健增长态势，消费结构由以谷物、蔬菜等植物性消费为主转变为流动、植物性消费并重的多元模式，大豆、油料自给率低、饲料粮生产不足等问题仍然存在

首次提出创建吨粮田

再增加一千亿斤粮食生产能力并不容易。曹慧表示，从1.1万亿斤到1.2万亿斤花了两年时间。从1兆2000亿斤到1兆3000亿斤是3年，但1兆3000亿斤这个台阶已经维持了8年。 “受自然资源等多种因素影响，1.3万亿斤的高平台，粮食产能越上越难。 ”

课题下，如何实现粮食生产能力的新提升？今年，中央一号文件围绕粮食生产作出一系列部署，其中“开展吨粮田创建”首次出现在文件中。

吨粮田是指粮食亩产达2000斤的农田。种吨粮田是提高粮食产量的重要措施之一，近年来，一些地方已开始推进“吨粮田”“吨半粮”建设，成效良好。

“小麦和玉米一季的产量去年亩产达到一千四百斤、一千七百斤，加起来一年亩产超过三千斤。我这已经是“半吨粮食”了。 ”据山东省德州市临邑县种粮大户魏德东介绍，这几年，他的农场在扩大粮食种植面积的同时，通过提高地力、优化品种推动单产提高，亩产几年前达到2000斤。

作为全国粮食大县，临邑县常年粮食播种面积稳定在165万亩以上。临邑县委副书记告诉记者，去年以来，临邑县大力支持创办“侗半粮”。 2022年全县10万亩核心区粮食平均亩产达到1475.2公斤，区划完成70%以上

“吨半粮”，全县平均亩产1213.5公斤，总产量比去年增加11.1万吨。

吨粮田有，但不普遍。中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授张青认为，目前，我国中低产田占耕地面积的比重较高，有效灌溉面积占全国耕地面积一半多一点，“靠天吃饭”的局面仍未根本改变。

根据农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》，基础地力较高、障碍因素不明显的一至三等耕地占耕地总面积的31.24%，四至十等耕地占比近七成，其中耕地基础地力相对较差、生产障碍因素突出的七至十等耕地占比21.95%，这部分耕地短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施建设和耕地内在质量建设。

“在强调稳住面积的同时，今年中央一号文件释放了主攻单产、力争多增产的鲜明信号。”曹慧认为，提单产、建吨粮田是一项系统工程，在良田、良种、良法、良机等方面要协同发力。今年，我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。以玉米为重点启动主要粮油作物单产提升工程，示范推广一批高产优质耐密品种，集成运用精量播种、侧深施肥、种肥同播等技术，开展粮油作物整县整建制高产创建，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械，这些都将为吨粮田创建提供有力支撑。

让农民种粮能获利、多得利

增产能，要强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，也要健全机制保障。今年中央一号文件在提出继续提高小麦最低收购价、增加产粮大县奖励资金规模等政策的同时，还首次提出支持开展小麦“一喷三防”。

2022年，针对小麦生产的特殊困难和问题，中央财政加大支持力度，实施新的小麦“一喷三防”补贴政策，对小麦生长期喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥混合剂等“一喷三防”措施给予补助，以防病虫害、防干热风、防早衰。

“‘一喷三防’挺管用，去年保住了1200多斤的较高亩产水平。”陈允生说，“去年4月底到5月初，共在麦田进行了三次‘一喷三防’作业，政策补贴足足给我省下了近2万元农资成本，希望今年好政策还能继续。”

射阳县农业农村局局长乔干群向记者介绍，去年，射阳在全县范围内进行“一喷三防”作业，有效促进了小麦稳产增产。“今年，我们将根据中央一号文件部署，进一步支持开展小麦‘一喷三防’，并落实1000万元财政资金用于全县小麦赤霉病防控物资的采购，全力将小麦赤霉病危害损失降至最低，确保夏粮丰产丰收。”乔干群说。

围绕“一喷三防”，一系列政策部署加快推进，国务院常务会议明确继续实施小麦“一喷三防”补助全覆盖；农业农村部日前提出，及早布置安排病虫害防控，制定好小麦“一喷三防”实施方案，搞好联防联控、统防统治和应急防控，努力减轻灾害损失。

中国农业科学院作物科学研究所研究员刘录祥认为，“一喷三防”是一项在实践中逐步形成、行之有效的小麦植保措施，政策保障有助于推动其大面积普及，为小麦生产保驾护航，这也充分说明我国对粮食生产的高度重视。

“推动粮食产能新增千亿斤，‘强政策’至关重要。”曹慧说，应以政策支持力度的增强来调动和提升农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”，包括通过价格、补贴、保险“三位一体”的扶持政策体系让农民种粮有奔头，通过逐步完善的利益补偿机制让主产区抓粮经济上得实惠。此外，还应在促经营上下功夫，不断提高社会化服务水平，增强农户经营能力；做好产销衔接、延长粮食产业链条，鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价，加快推动粮食产业增值增效。以有效措施充分发挥市场引导作用，让农民种粮能获利、多得利。