诉源管理中人民至上——最高检察院副主任胡光阳解读最高检工作报告

新华网北京3月7日电(记者于子茹) 3月7日下午，最高人民检察院检察长张军在大会堂作了凯丽环球最高检查工作报告，当天，起草小组成员、最高检查办公室副主任胡光阳作了解读报告。

不是不逮捕、不起诉、不起诉，而是不逮捕、不起诉

最高检察院报告称，诉前羁押率从2018年54.9%下降到2022年26.7%，司法统计以来最低的不起诉率从22.1%上升到43.4%，不起诉率从7.7%上升到26.3%，都是有司法统计以来最高的。

拘留越来越少，不逮捕、不起诉的情况越来越多，这是否意味着对犯罪的打击力度减弱了呢？

“司法机关的事务理念、政策也要与时俱进。 ”胡光阳说，改革开放以来，特别是过去20年，我凯丽钻石团队国社会长期稳定，刑事犯罪结构发生了巨大变化。 概括而言，重罪案件持续下降，轻罪案件，即被判处3年有期徒刑以下刑罚的案件持续上升。

过去五年，上升的主要是犯罪较轻的危害新经济社会管理秩序的犯罪。 例如，起诉“酒后驾车”150万人，上升1倍； 辅助信息网络犯罪的罪名从2018年137人上升到2022年13万人。

“目前，重大犯罪大幅减少，轻罪占大多数，所以更加准确地贯彻宽严相济的刑事政策，宽则宽，严则严。 ”胡光阳说。

2020年，最高检提出“少捕慎诉慎押”检察理念，要求检察机关坚决严厉打击重大刑事犯罪，同时对较轻犯罪、初犯等实行少捕慎诉慎押。 2021年，这一司法理念被确定为刑事司法政策。

检察机关联合政法各机关狠抓落实，取得明显成效。 最高检数据显示，刑事犯罪的诉前羁押率，即起诉时嫌疑人的拘留和逮捕状态所占比例从2018年的54.9%下降到2022年的26.7%，是1985年最高检有司法统计以来的最低值。 不起诉率从22.1%上升到43.4%，不起诉率从7.7%上升到26.3%，都是有司法统计以来最高的。

“不逮捕、不起诉、不拘留绝不是不逮捕、不起诉。 ”胡光阳严肃指出，对严重危害国家安全和社会秩序、严重影响人民群众安全感的犯罪，检察机关始终不动摇“严”手，坚决依法严惩，决不手软。 同时，对不依法逮捕、不起诉的，也不是放任不管。

对涉嫌轻罪、无社会危险性、不依法逮捕的，采取取缔等非拘留措施进行更多管理，用大数据进行更多有效监管，从传统的“一对一”转变为“数据管理员”、“科技管理员” 对不起诉但应当给予行政处罚的，应当及时移送主管机关处理，处罚违法行为。

参与企业合规改革，促进矫正，惩治企业获得新生

“过去三年，受疫情等影响，企业发展并不容易，更需要法治呵护，更重要。 ”胡光阳说。

一些中小民营企业在创业、发展过程中，因经营不善、管理不规范而违法。 胡光阳认为，对于从事经营犯罪的小企业，在法律允许的范围内，根据需要提供机会，促进合规经营，使企业走上正轨，生存下去，搞好经营，既有利于促进经济发展，也有利于保就业、保民生

2018年最高检公布11项检察政策，对企业负责人参与经营犯罪可以依法不抓的不抓、不诉、不判实刑的建议予以明确。

在执行中，为防止“一波未平一波又起”，最高检从2020年开始探索涉案企业合规改革试点，对依法可以不逮捕、不起诉的，首先要求涉案企业合规承诺、积极纠正，整治违法违规问题，整治经验管理漏洞落实合规性改善，处罚督促整改。

试点以来，检察机关共处理相关案件5150起，已有1498家企业通过整改。 3051名责任人未被依法起诉其他67家企业改制不实，243名责任人被依法追诉。

胡光阳表示，这项改革实际上是一种“对症下药”，督促相关企业纠正经营管理问题后，依法从宽处理，让企业走合规经营之路，避免企业在相关案件中倒闭、倒闭，影响就业民生

促进矫正，让企业获得新生。

最高检查报告列举了某互联网公司非法获取外卖平台数据，涉嫌犯罪的案例。 检察机关审查认为，攀登获取的数据与公民个人信息无关，情节较轻，同时这家公司是成长型科企，主要涉及管理粗放，因此启动了合规性改善流程。 严格监管，认定整改合格后，检察机关不依法起诉。 当年，公司新增员工700多人，增加营收1.6亿元，增加纳税1000多万元。

执行职务，保护未成年人健康成长

最高检报告指出，用心呵护未成年人安全幸福成长。

近年来侵害未成年人的犯罪案件连续发生。 因此，检察机关和公安机关、人民法院坚持依法严惩，过去五年依法追诉此类犯罪29万人。 同时，重视监督事务，将严惩要求从个案处理上升到检察政策，对侵害未成年人犯罪表现出“零容忍”的坚定态度。

“报告中提到的这两项政策集中体现。 ”。 胡光阳表示，一项政策是对成年人拉拢未成年人参与有组织犯罪一律严厉追诉，另一项政策是对网络贿赂等网络犯罪的追诉。

以网络贿赂等网络犯罪的追诉为例，2018年，检察机关通过网络聊天抗议强迫女孩拍摄裸照。 检察机关在网络环境下，以欺骗、强迫或者其他方式要求孩子拍摄、上传裸照、视频，危害性等同于网络犯罪，同样严重侵犯了孩子的人格尊严和心理健康，可以等同于网络犯罪进行追诉

胡光阳介绍，最高检把这个案件作为指导性案例下发，确立了这样一项检察政策。“对侵害未成年人犯罪重拳惩治，守的是社会底线，护的是万千家庭。”

在严打的同时，检察机关还积极履职促进校园安全。

2018年，最高检抗诉了一起学校老师强奸、猥亵多名女童案件。办案中，检察机关发现一些学校存在严重的安全管理漏洞，最高检就此全面梳理类似案件情况，分析校园安全共性问题，向教育部发出了“一号检察建议”，推动加强校园安全管理等工作。各级检察机关会同教育部门持续抓落实。

“报告中讲到的侵害未成年人强制报告、密切接触未成年人行业入职查询制度，就是在落实‘一号检察建议’过程中，最高检会同教育部、公安部等建立的两项重要制度。”胡光阳说。

这两项制度有力地呵护了未成年人的健康成长。他举例，一位医生接诊了一个6岁的孩子，发现这个孩子浑身多处大面积淤青，有的还是陈旧伤，孩子父亲说是不小心玩耍摔伤了，这个医生很敏感，认为明显不是摔伤，有可能是被殴打虐待导致，于是就向公安机关报了案，公安机关立案侦查，查实孩子父亲虐待的犯罪事实，依法追究其刑事责任。

“强制报告制度对于解决一些遭受侵害的未成年人不敢说、不想说、不会说，导致犯罪发现难、发现晚问题，有直接作用。”胡光阳说。

截至目前，检察机关已通过强制报告追诉犯罪5358件，对不予报告的督促追责719人。检察机关已推动接触未成年人行业开展入职查询2003万余人次，不予录用1830人，解聘有前科劣迹人员6814名。

做好“后半篇文章”，让群众信访真正解决

“群众信访件件有回复”被一些人称为最贴心的检察工作。

自2019年，最高检提出对群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”以来，检察机关为何连续四年要集全国检察之力做这件事？

“我美商凯丽们平时给别人发条问问题的微信是不是也希望‘秒回’，更何况信访大多关乎人民群众的急难愁盼？”胡光阳坦言，全国检察机关接收信访总量年均100万件左右，其中最高检就有20万件。过去，由于工作力量不足等多方面原因，接收的群众来信大多未能及时回复。

群众信访件件有回复，就意味着在人员数量不变的情况下，检察官工作量要增加。为此，检察机关充实信访工作力量，控告申诉检察部门全员办信、办访；加强信息化建设，实现四级检察院所有信访线上办理；强化督导检查，定期通报，持续开展“回头看”。

四年来，检察机关收到的353.9万件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率超过95%，得到信访群众充分认同。

“最高检提出，办理群众信访案件，决不能仅仅“依法办”就完了，必须让合理合法诉求得到真正、有效解决。”胡光阳介绍，为了做好回复、答复的“后半篇文章”，做到信访案件案结事了，检察机关主要做了两件事。

一是检察长带头办案。最高检要求，从大检察官做起，各级检察院领导干部带头办理疑难复杂信访案件。过去五年，42名大检察官共办理疑难复杂信访积案475件。同时，基层检察院接收的首次信访案件全部由基层院院领导包案办理，尽力把信访矛盾化解在基层、化解在当地。

二是广泛推开公开听证。一些持续多年的争议性复杂案件，仅靠书面审查、三言两语作出结案决定，往往很难做到案结事了。现实生活中，老百姓遇到争议，往往喜欢“找个人评评理”。最高检就借鉴这个朴素而管用的矛盾化解方式，自2019年起创新开展公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、村（居）委会代表以及专家学者等担任听证员，当事人、检察官、听证员坐在一起，围绕案件的争议问题摆事实、讲道理，“打开天窗说亮话”，让当事人更深入地了解案件的是非曲直，打开“心结”，从而息诉罢访，让公平正义看得见、听得懂、真实可感。

胡光阳告诉记者，报告中讲到一个“草场听证会”，有两家牧民因草场边界纠纷打官司多年，先是父辈之间打官司，父辈去世后，子女接着打官司，纠纷持续20多年。检察机关受理监督申请后，做了大量调查核实、实地走访等工作，查明案情后，在争议草场主持召开听证会，把当地林业局、派出所、司法所的工作人员等都请到一起，共同释法说理，双方终于握手言和、现场打桩定界，这场跨越两代人的纠纷终于案结事了。

据介绍，到去年底，检察机关共开展公开听证4.4万件，化解率超过80%。

“有网友认为听证是检察机关办案方式的‘自我革命’，这是很有道理的。因为开展公开听证，检察官要做大量的准备工作和组织工作，任务量加倍，但是，只要能让人民群众诉求得到真正解决，再辛苦的付出都是值得的。”胡光阳说。