自然资源领域生态产品价值实现的山东实践 案例十一：邹城市采煤塌陷区修复及价值实现案例

生态产品与自然资源密不可分，是自然生态系统与人类生产共同作用所产生的结晶产物。自然资源作为生态产品的自然本底和供给主体，为生态产品的生产和价值实现提供了Calerie最基本的物质基础和空间保障，自然资源部门应当成为生态产品价值实现的制度供给者和重要管理者。

建立健全生态产品价值实现机制，既是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是坚持生态优先、推动绿色发展，建设生态文明的必然要求。

山东省自然资源厅积极推进自然资源领域生态产品价值实现机制试点和研究工作。为加快生态产品价值实现机制的形成，山东省自然资源厅评定出2021年生态产品价值实现典型案例22个。为宣传推介这些典型案例的好经验好做法，“山东自然资源”公众号将对22个典型案例进行逐一介绍，供全省自然资源系统参考借鉴。

案例十一

邹城市采煤塌陷区修复及

价值实现案例

案例背景

邹城市位于山东省西南部，是孟子故里、国家级历史文化名城，境内煤炭资源丰富，年产原煤近2500万吨，占山东省年产量的17%以上。煤炭开采等产业在助力邹城经济发展的同时，也引发了一系列资源破坏和生态环境问题：采煤形成大量塌陷地，耕地损毁、道路迸裂，房屋垮塌，“天灰、地陷、河流污染”成为了邹城的环境“痛点”和生态“伤疤”。其中，太平镇是邹城最大的采煤塌陷区，33个村庄发生道路迸裂、房屋垮塌，11个村庄沉陷，涉及人口3.6万，人民群众的生命财产安全和正常生产生活受到严重影响。

近年来，邹城市坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极协商区域内采煤龙头企业兖矿集团，按照政府主导与企业实施的“双管齐下”治理模式、政企协作的“双重保障”机制、生态修复与产业发展的“价值实现”路径，在太平镇实施以采煤塌陷地治理、地质灾害搬迁、生态产业发展为核心的“绿心”工程，将采煤塌陷区修复为提供生态产品、促进经济发展的自然生态系统，加速黑色经济向绿色经济转型，走出了一条颇具特色的生态治理及生态产品价值实现之路。2020年10月，自然资源部发文将邹城太平湿地采煤塌陷地治理促进生态产品价值实现案例作为典型案例在全国推广；2021年5月25日，自然资源部印发了《关于山东省邹城市自然资源领域生态产品价值实现机制试点的批复》，邹城市作为山东省唯一县级单位入选该试点。

主要做法

（一）规划引领+节约利用模式

在全面调查塌陷区现状和现有各类自然资源的基础上，按照“功能分区、因地制宜、系统治理”的原则，编制了《采煤塌陷地综合治理规划》，依托采煤塌陷区特点，区分浅水塌陷区、深水塌陷区和稳沉塌陷区三类开展分类治理，有机衔接湖泊、湿地、森林、农田四大生态系统，建立以湿地为核心的自然生态系统；对塌陷程度较轻，满足农业复垦条件的，优先复垦为耕地，提升塌陷地农业生产能力；对塌陷程度较重的大坑塘水面，按照“宜农则农、宜渔则渔、宜游则游”的原则，提升综合治理效益。综合治理后形成湿地面积6500亩、恢复耕地3600亩，塌陷区生态环境实现持续好转。

邹城市采煤塌陷区湿地自然生态系统

（二）生态治水+特色养殖模式

按照“生态化治水、产业化发展”的思路，引入浙江清湖集团发展“靶向珍珠养殖”产业，利用专有技术在塌陷水域中培养藻类和菌类共生体，模仿自然界水生态的自我凯丽钻石团队修复功能，将污染源转换成食物链源头的有机营养，并通过贝类、螺类、鱼类的定期循环捕放，建立稳定的纯生态食物链系统和有机营养物排出系统，最终实现塌陷水域的水质净化和珍珠养殖。目前,已安装自动化养殖管网3万米，挂养河蚌150万只，年产淡水珍珠5000公斤，实现产值3000余万元，打造成具有“珠光宝气”产业特色的珍珠湾。

“生态化治水、产业化发展”采煤塌陷地湿地靶向珍珠养殖产业

（三）资源利用+阳光产业模式

邹城年日照时数最高达2600个小时，属于太阳能资源丰富级别，发展光伏产业具有得天独厚的条件；实践过程中邹城充分利用塌陷地形成的浅滩，精准对接，招引落地总投资6亿元的赛维太阳能光伏发电项目，建成30兆瓦太阳能光伏发电工程，年发电总量5000万千瓦时，实现年产值1.3亿元，把丰富的太阳能和塌陷地资源转化成了清洁能源，走出了一条“光伏+生态”的可持续发展之路。

太平镇食用菌种植加工特色生态产业链

（四）市场运作+高效农业模式

在生态产品价值实现过程中融入市场机制，利用塌陷地闲置土地，大力发展食用菌产业，引进培育了一批工厂化生产企业，探索形成“公司+基地+合作社+农户”利益联结机制，由1名公司员工、1户贫困户、4户失地农户组成利益共同体，互助合作、共同致富，目前，邹城食用菌种植面积达1730万平米，年产量30万吨，产值30亿元，“邹城蘑菇”成为国家农产品区域公共品牌，被评为全国食用菌产业化建设示范市，逐渐改变了邹城“地下为主、一煤独大”的产业发展格局。

邹城市采煤塌陷区“草—鱼—鸟”水生生物链湿地系统景观

（五）传统文化+生态旅游模式

依托邹城孟子故里的历史文化底蕴，利用区域良好的生态本底和区位优势，发展具有生态特色的文化旅游服务项目，成立圣城文化旅游开发有限公司，对塌陷区域进行生态文化旅游综合开发，建设柳澳渔村、观澜书院、汤家花园、古刹禅林、观鸟屋等文化旅游项目，促进文化服务类生态产品的价值实现；融入儒家传统文化，建成总面积超过1000公顷的“产学研农文旅”于一体的太平国家湿地公园。目前，湿地公园每年接待游客1.2万人次，实现经济效益6000余万元，昔日的“塌陷地”成为今天的金银宝地，焕发出勃勃生机。

主要成效

（一）生态伤疤变生态景观，生态产品供给能力大幅增强

通过坚持不懈的治理，塌陷区生态环境实现持续好转，综合治理湿地面积6500亩、恢复耕地3600亩，区域湿地率达到42.75%；塌陷区水质改善效果显著，水体中COD、氨氮等指标大幅下降，水质由劣Ⅴ类变为地表Ⅲ类；生物多样性不断增强，野生动植物种类和数量逐年增加，维管植物由原来的不到200种发展到400种，鸟类由原来的75种增加到167种，其中国家Ⅱ级保护珍稀鸟类13种，国际濒危鸟类7种，并在太平湖区域首次发现了全球“近危”物种、被称为“鸟中大熊猫”的震旦鸦雀和世界“极危”物种青头潜鸭。随着受损自然生态系统的逐步恢复，生态产品的供给能力得到了大幅提升，为邹城及附近地区提供了源源不断的高质量生态产品。

（二）生态产品价值逐渐显化，打通了“黑色经济”向“绿色经济”转型的路径

生态治理和生态产业发展的成效，彻底改变了当地村民“靠矿吃矿”的理念，也带动当地经济发展的转型升级。从“绿心”项目区域看，“渔樵耕读”项目种植高端苗木花卉3160亩，年销售各类成品苗木花卉90.65万株，年销售收入1.36亿元；“靶向珍珠养殖”项目一期完成28个塌陷区池塘17万米网片和拉绳布置，挂养河蚌109万只，实现年销售收入3368万元，净利润率58.1%。生态旅游、食用菌产业辐射全市，2019年邹城市文化旅游、休闲观光、生态体验等旅游年接待567万人次，带动旅游消费85.2亿元；食用菌生产加工企业及合作社达50家，年产30万吨，产值30亿元，“邹城蘑菇”入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，被评为全国食用菌产业化建设示范市，逐渐改变了邹城市“地下为主、一煤独大”的产业发展格局。

（三）居民幸福感不断增强，实现了生态效益、经济效益与社会效益的统一

都市“绿心”项目涵盖国家级湿地公园1处、湿地镇村8个，生态旅游的发展为当地村民提供1200余个就业岗位，每年各类劳务收入5000万元；带动了周边5000户村民发展设施农业、养殖等产业，每年实现直接经济效益6800万元，人均增收2000余元，每亩每年创收近3万元。通过开展以塌陷地治理为核心的生态修复和综合整治，有效解决了矿区历史遗留的百姓居住环境恶劣问题，完成地质灾害治理村庄29个、镇驻地1个、企业11家，涉及11700余户、36944人，节约土地5967.7亩，受益群众5万余人。以太平镇幸福新城社区为代表，在地质灾害搬迁和采煤塌陷地治理基础上，配套建设了服务设施，实现水、电、路、燃气、暖气等“八通”，社区全部进行绿化、亮化、雨污分流、垃圾分类处理，群众的安全感、获得感和幸福感大幅提升。

报送单位：邹城市自然资源和规划局

专家点评

谭荣，浙江大学公共管理学院教授

邹城市的生态产品价值实现案例主要是在政府供给公共性生态产品（采煤塌陷区生态修复）的基础上，激发了经营性生态产品（特色养殖、食用菌、生态旅游等）的价值实现潜力。邹城市探索了采煤塌陷区生态修复后的一种促进当地经济、社会、生态三者协调发展的模式。采煤塌陷区生态修复主要由政府提供资金，而当地后续的经济、社会、生态三者协调发展则主要由市场推动。

采煤塌陷区等生态修复项目成本高、经济效益低，当地主要通过财政资金支持并完成了生态修复。为了进一步提升财政资金的绩效，同时保障生态修复效果可持续，当地还需要对修复后的生态系统进行保护和维护。邹城市通过依托采煤塌陷区修复后形成的湿地、林地、农地等开展了经营性生态产品价值实现的项目。

综合来看邹城模式体现了生态治理及价值提升后进行生态产业化经营的优势。政府财政投入破解初始生态公共服务供给难题，后续市场机制激励市场主体主动经营生态产业类的项目，保障了修复后生态系统的可持续。

采煤塌陷区生态修复的生态价值与经济成本是不可比的。“经济账”并不是合适的评价指标。生态修复、生态补偿类的公共性生态产品，可以展示案例如何让全社会在价值理念上产生新的认识，来显化其生态和社会价值。不用将注意力完全放在后续的经济收益上。