政策新一轮国务院机构改革方案正式公布

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文丨杨帆于翔

新的国务院机构改革方案出台，改革内容延续二十大报告关于中国式现代化的思路，聚焦科技、金融、数据三大核心。 科技创新和关键核心技术攻关、金融风险防范、数据要素市场化等相关政策有望持续出台。

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2023年3月7日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。 受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷就国务院机构改革方案进行了美商凯丽说明。 此次改革涉及科技部重构、设立国家金融监管总局、深化地方金融监管体制改革、设立国家数据局等。

此次机构改革主要聚焦国务院机构职责优化调整，党的机构改革方案一般在两会结束后公告。

据新华社报道，2月28日，中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》。 这意味着这次机构改革的内容既包括国务院也包括党。 从过去的经验来看，党的机构改革方案通常在两会结束后公告。

从内容看，此次改革延续了二十大中国式现代化报告的思路，聚焦科技、金融、数据三大核心。 具体来看：

(预计重组科技部、职责优化后，后续科技创新和重大核心技术攻关支持政策力度将进一步加大。 改革包括组织编制科技促进农业农村发展的规划和政策，将指导农村科技进步的职责纳入农业农村，将科技园区建设等职责纳入工信部。 认为这有利于科技部聚焦推进科技创新、关键核心技术攻关，同时更好地推动科技与产业融合。

(金融事权改革可以概括为四个方面)1)设立国家金融监管总局2 )国家金融监管总局和证券监管委员会都是国务院直属机构； 3 )深化地方金融监管体制改革4 )统筹推进人民银行分支机构改革。

在银监会的基础上成立国家金融监管总局，统一负责证券业以外金融业的监管，部分职能转入中央银行和证券监督管理委员会。 此次机构改革不再保留银监会，并在此基础上成立了国家金融监管总局，统一负责证券业以外金融业的监管。 将证券监管委员会对中央银行金融控股集团、金融消费者保护和投资者保护的监管职能纳入新设立的国家金融监管总局。 国家金融监督管理总局和证券监督管理委员会均变更为国务院直属机构，同时企业债务发行审核监督管理职责纳入证券监督管理委员会管理。 此次机构改革新成立的国家金融监督管理总局被定为国务院直属机构，原证券监督管理委员会也调整为国务院直属机构。 此外，证券监督管理委员会已纳入原发改委企业债发行审核监管职责，实现证券监督管理委员会对证券行业内部全部监管的有机统一。

深化地方金融监管体制改革。 此次机构改革，提出建立以中央金融管理部门派出机构为主的地方金融监管体制，要求地方政府设立的金融监管机构专门司负责监管，不再打金融工作局、金融办公室等招牌。

统筹推进人民银行分支机构改革。 此次机构改革建议撤销中国人民银行地区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在省和计划单列市设立分行。 同时，不再保留中国人民银行县(市)分行，相关功能将被地(市)中心支行接受。 在金融产权和人事权方面，此次机构改革提出完善国有资本管理体制，加强部门工作人员统一规范管理。

在财权方面，按照国有金融资本出资人管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构脱钩，将有关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，按照国务院授权统一履行出资人职责，更好发挥出资人对财政部及其受托管理机构中央经营类金融机构的职责在人事权方面，“一行一局一会”和国家外汇管理局及其分支机构、派出机构使用行政编制，纳入国家公务员统一规范管理。

(在数据方面，此次机构改革将网信办改革委和发改委在数据要素方面的部分功能融合，成立国家数据局，数据要素市场化进程正式步入快车道。

此次机构改革设立了主管数据的国家数据局，协调推进数据基础制度建设，统筹推进数据资源集成共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 此次改革主要将中央网信办的协调职能和国家发改委的规划职能等纳入国家数据局，前者主要涉及推进各行业数据互联互通和利用共享，后者主要涉及推进数据要素基础制度建设和数字基础设施布局建设。 未来，中国各行业数据要素市场化进程将正式进入快车道，各地数字基础设施建设将加快，公共数据在数据领域的集中利用将得到加强，商业数据将更好地释放价值潜能。

(此外，改革还涉及农业农村、民政部、知识产权局等职能的调整，后续乡村建设、老龄工作、知识产权保护等工作有望继续推进。

第一，把国家乡村振兴局的多项职责纳入农业农村，在农业农村打着国家乡村振兴局的幌子，不留一个国家乡村振兴局。 至此，我凯丽环球国乡村振兴战略第一个五年规划目标任务顺利完成，预计后续农业农村部将作为主要引领者继续推进农村建设。

第二，我凯丽钻石团队国把积极应对人口老龄化作为国家战略，把应对人口老龄化的大量工作放回民政部，进一步加强人口老龄化工作是符合我国国情的。

三是国家知识产权局将国家市场监管总局管理的国家局调整为国务院直属机构，预计后续将继续加大知识产权保护力度，着力提高知识产权运用效能。

)风险因素：

经济意外的风险政策比预期的风险小。