拜登一个月内派出三员大将 布林坎中东之行能为巴以危机降温吗？

从新闻来看，在巴以双方互射的凯丽环球情况下，美国国务卿林肯将从1月29日开始今年以来首次展开中东之旅，并访问埃及、以色列、巴勒斯坦。

林肯是美商凯丽一个月来拜登政权派遣的第三位访问中东的高级官员。

分析人士认为，布林肯此访责任不轻，缓解巴以紧张局势、对接以色列最右翼政府、建立中东反伊朗联盟等任务不少，但实现这些目标绝非易事。

多个目标

根据美国国务院公布的日程，林肯将于29日首先抵达埃及开罗，与埃及总统塞西和其他凯丽钻石团队高级官员举行会谈。 接着30日、31日，他将前往耶路撒冷、拉姆安拉，与以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦总统阿巴斯举行会谈。

据美国国务省称，在为期3天的访问中，将讨论乌克兰危机、伊朗问题、巴以关系等“一系列世界和地区优先事项”。

据美国媒体报道，林肯的这次访问已经计划了几个星期。 最近，以巴冲突再起，造成人员伤亡。 这意味着巴以局势将主导布林肯此次中东之行，同时也给这一行动蒙上了阴影，使访问变得越来越困难。

分析人士表示，林肯此时决定访问中东。 根据几点来考虑吧。

其一，调解巴以关系，缓和紧张局势。

就在林肯访问之前，巴以地区连续发生了暴力事件。

26日，在约旦河西岸北部的杰宁，当地进行“反恐”的军队和巴基斯坦方面发生了冲突，至少有9名巴勒斯坦人死亡。

据美联社称，这是20多年来约旦河西岸军队死亡最多的一次行动。

随后，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)从加沙地带向以色列发射了数枚火箭弹。 军方也立即报复，出动战斗机轰炸了哈马斯在加沙地带的军事目标。

巴方还宣布中断与方的安全协调。

一波未平一波又起。 27日，东耶路撒冷犹太人定居点内的犹太会堂附近发生枪击事件，造成多人死伤。

分析人士指出，自以色列去年春天在约旦河西岸发动多起“夜间袭击”以来，巴以冲突开始加剧。 内塔尼亚胡于去年12月掌握政权，在巴以问题上立场更加强硬，使冲突进一步升级。 今年以来，至少有30名巴勒斯坦人在冲突中丧生，局势越来越紧张，引起了美方的担忧。 值得注意的是，除林肯此次访问巴以地区外，美国总统国家安全事务助理沙利文、中情局局长伯恩斯最近也访问了该地区。 伯恩斯也访问了埃及。

其二，继续与以色列“历史上最右翼政府”对接。

据外媒评论，迄今为止，内塔尼亚胡和美国民主党的关系紧张。 例如，他公开反对前总统奥巴马力推的伊朗核协议。 去年底，以色列“历史上最右翼政府”产生后，拜登和内塔尼亚胡之间的分歧更加凸显，在巴以问题上尤为突出。 但由于美方在乌克兰危机等问题上需要得到以色列的支持，拜登仍然希望在内塔尼亚胡新政府的领导下，美以关系有良好的开端。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出，继沙利文、伯恩斯和布林坎之后，三位高级官员访问以色列的目的之一是希望与内塔尼亚胡新政府对接。 另外，内塔尼亚胡下月有可能访美，美国高官最近密集访问也是两国领导人双边会谈的“先锋”，林肯也不例外。

其三，扩张《亚伯拉罕协议》，构建对抗伊朗的中东同盟国体系。

上海外国语大学中东研究所教授丁隆指出，布林肯访问埃及和巴勒斯坦更深层次的目标是扩大《亚伯拉罕协议》，推动更多阿拉伯国家和以色列关系改善和关系正常化。

这也是沙利文以前访问以色列的一项重大任务。 当时，双方特别讨论了以色列和沙特阿拉伯关系的突破。

“美方的根本目的是结成由犹太人和阿拉伯人组成的民族联盟，建立美国在中东的联盟体系以对抗伊朗。 ”丁隆说。

具体来说，林肯将与当事人协商即将召开的“内盖夫论坛”。 该论坛是以色列内阁批准设立的，目的是推动以色列与阿拉伯国家的合作。

李绍先补充说，美方急于调解巴以冲突也是因为担心巴以冲突不利于《亚伯拉罕协议》的扩大。

“和事人”很难

时间紧，任务重，对林肯来说，实现一个个目标绝非易事。

首先，为巴以局势降温，布林肯很难成为“和平人物”。

美国国务院表示，布什总统将在巴以访问期间强调，双方有必要尽快采取措施缓和紧张局势，结束“暴力循环”。

林肯还强调了维持阿克萨清真寺历史现状的重要性。 这是以色列国家安全部长本月进入阿克萨清真寺大院的讲话，被巴勒斯坦和阿拉伯人视为“挑衅”，加剧了紧张局势。

李绍先说，对布林肯来说，此访能赶上巴以冲突，是调解的机会，但调解难度不小。 因为在巴扎问题上，拜登政权和内塔尼亚胡新政府的分歧已经很明显了。 美国主张通过“两国方案”解决以色列-巴勒斯坦问题，但以色列新政府态度强硬，声称在约旦河西岸扩建定居点是首要任务，甚至威胁要把约旦河西岸并入以色列。

“林肯的行动可能意在给当事人画一条红线，比如定居点问题，但可能无法左右以色列。 出于稳定政权的考虑，内塔尼亚胡很难压制联盟内部的极端民族主义势力。 ”

丁隆表示，美国没有能力调解巴以冲突。 原因之一是美方立场不公正，厚道薄，言行不一。 其二，美国从中东持续战略收缩，不愿承担太多责任，对巴以问题的投资和关注有限。

拜登政权成立后，作出了推进巴以和平、落实“两国方案”、重开驻耶路撒冷美国领事馆、阻止定居点扩张等一些承诺，但至今没有实现。 “布林肯斡旋巴以矛盾，在很大程度上只是摆出姿态，强调‘维’

持历史现状’的言论也不过是安抚巴方。”丁隆说。

李绍先与丁隆认为，缓和巴以局势还需借助埃及等地区国家的力量。

以埃及为例，其与以色列目前关系良好，也与哈马斯保持务实关系，被美方认为能发挥重要作用。布林肯此次访问埃及的重要目的就是希望在化解巴以危机上得到开罗的协助。半岛电视台认为，除此以外，布林肯的开罗之旅并无新议程。

不过，丁隆指出，巴以冲突不是一次访问就能解决的。即使这次危机暂得平息，从长远来看，双方低烈度冲突仍会延续下去。

有心无力

其次，理顺美以关系说易行难。

美国国务院表示，布林肯访问以色列时将讨论美国对以色列安全的长久支持，特别是针对来自伊朗的威胁。

李绍先判断，拜登政府和内塔尼亚胡新政府的关系不会顺畅。矛盾关键不在于内塔尼亚胡本人与拜登的分歧，而是这届以色列新政府急剧右倾的极端民族主义特性，将加大双方政策协调难度。

除了巴以问题难以协调，在伊核问题、乌克兰危机上，双方同样需要谨慎“对表”。

李绍先表示，就伊核问题，布林肯此访将协调美以政策。“因为以色列一直密谋攻击伊朗核设施，美国则担心以方一旦动手将招致伊朗反击，进而将美国牵扯其中。”

对于乌克兰危机，美国媒体称，美国将继续寻求以色列对乌克兰的支持，但同时避免批评以色列在乌克兰危机中的姿态。

由于顾及俄罗斯的感受以及俄方在中东地区的影响力，以方迄今仅向乌提供医疗和人道主义援助，但避免向基辅运送致命的军事装备。

不过，分析人士认为，即使美以关系将磕磕绊绊，但是盟友基石依然坚不可破。“毕竟共识大于分歧，无论是共和党还是民主党当政，美以战略关系不可动摇，也不会受外界因素干扰。”丁隆说。

再次，为以色列扩大“朋友圈”、打造反伊朗大联盟不乏挑战。

分析人士指出，由于巴勒斯坦问题、阿以冲突难解，包括沙特在内的大多数阿拉伯国家难同以色列实现关系正常化。而且，中东内部生态也在持续变化。比如伊朗与沙特一直保持接触，已进行多轮谈判。伊朗外长近日表示，将与沙特就达成协议继续对话，以实现关系正常化。

针对此前沙利文访以试图促成以色列与沙特“建交”，沙特方面回应称，绝不会在“两国方案”“缺席”的情况下同以色列实现关系正常化。

美国对中东事务似乎心有余力不足，但是李绍先提醒，近期美国三位高官接踵访问中东，说明拜登政府对中东依然上心，想要有所作为。“在乌克兰危机、美国战略重心转向印太的背景下，拜登担心，中国、俄罗斯甚至伊朗将填补中东真空。”李绍先说，但美国无意投入大量资源，所以只能使出老套路——撮合以色列与其他阿拉伯国家，重整中东力量板块。只是效果如何，还有待观察。

来源：上观新闻