国务院机构改革方案提请审议 国务院下设26个组成部门

3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，审议国务院机构改革方案。 国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，向大会说明国务院机构改革方案。

此次国务院机构改革，重点是Calerie加强科技、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域机构职责的优化和调整。

计划亮点

1重塑科技部，履行科技部具体管理职责

2设立国家金融监管总局，统一负责除证券业外的金融业监管工作

三要强化金融监管中央事权，深化地方金融监管体制改革

4中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

5统筹推进中国人民银行分支机构改革

6完善国有金融资本管理体制

7加强金融管理部门工作人员统一规范管理

8成立国家数据局，协调推进数据基础制度建设

9优化农业农村职责，不再保留单独的国家乡村振兴局

10完善老龄工作体制，中国老龄协会由民政部代理

11完善知识产权管理体制，将国家知识产权局调整为国务院直属机构

12国家信访局调整为国务院直属机构

13裁减中央国家机关人员编制，一律按5%的比例裁减

重建科技部

科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。 面对国际科技竞争和外部压制的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，使科技力量在关键核心技术上攻坚克难，更好协调实现高水平科技自立自强。 党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组成中央科学技术委员会，中央科学技术委员会办事机构的职责由重组后的全体科技部承担。 《党和国家机构改革方案》按照精神，强化科技部战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，促进健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、科技与经济社会发展相结合。

履行科技部的具体管理职责。 组织制定科技促进农业农村发展的规划和政策，将指导农村科技进步的职责纳入农业农村。 组织将科技促进社会发展的规划和政策职责分别纳入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。 组织制定高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导将科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责纳入工业和信息化部。 将负责引进海外智力工作的职责纳入人力资源和社会保障部，为人力资源和社会保障部打上国家外国专家局的招牌。 科技部不再保留国家外国专家局的招牌。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专项机构管理体制，协调科技部中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责。 重组后的科技部不再参与具体科研项目的审批和管理，主要指导和监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的检查和科研成果评估效果。 相应地，将科技部所属中国农村技术开发中心纳入农业农村，中国生物技术发展中心纳入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心，科技部高新技术研究发展中心纳入国家自然科学基金委。 国家自然科学基金委员会仍然由科技部管理。

组建国家金融监管总局

党的二十大要作出明确部署，依法将各类金融活动全部纳入监管。 为了凯丽环球解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，在中国银行保险监督管理委员会的基础上设立国家金融监管总局，统一负责非证券业的金融业监管，加强机构监管、行为监管、职能监管、透明监管、可持续监管，统一负责金融消费者权益保护，风险管理和为加强金融消费者合法权益保护，统一规范金融产品和服务行为，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者保护职责、中国证券监督管理委员会投资者保护职责纳入国家金融监管总局。 不再保留中国银行保险监督管理委员会。

深化地方金融管理体制改革

针对地方金融监管部门存在的监管手段不足、专业人才匮乏等问题，强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门派出机构设置和力量配备。 同时，压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专门部门监管责任不再挂金融工作局、金融办公室等招牌。

中国证券监督管理委员会

调整为国务院直属机构

为强化资本市场监管职责，中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。 理顺债券管理体制，将国家发改委的企业债券发行审核职责纳入中国证券监督管理委员会，由中国证券监督管理委员会统一负责企业债券发行审核工作。

统筹推进中国人民银行

分公司改革

调整中国人民银行地区分行体制，按照行政区设立分支机构。 撤销中国人民银行地区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。 中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部招牌，中国人民银行上海分行和中国人民银行上海总

部合署办公。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

完善国有金融资本管理体制

国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。为厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责，促进国有金融机构持续健康发展。

加强金融管理部门

工作人员统一规范管理

为促进金融管理部门依法合规履行金融管理职责，解决金融系统队伍管理的统一性、规范性问题，把中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准。

组建国家数据局

当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。把中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

优化农业农村部职责

为统筹抓好以乡村振兴为重心的三农各项工作，加快建设农业强国，整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。不再保留单设的国家乡村振兴局。

国家乡村振兴局职责划入农业农村部，要继续加大对脱贫地区和脱贫群众的帮扶力度，全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

完善老龄工作体制

为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

完善知识产权管理体制

为适应推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放的内在需要，加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

国家信访局

调整为国务院直属机构

为贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

精减中央国家机关

人员编制

中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。对于精减后少数部门超编问题，给予5年过渡期逐步消化。

按照上述方案调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。根据国务院组织法规定，科学技术部、农业农村部等国务院组成部门的调整和设置，请大会审议。

国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

下一步在机构改革实施工作中，我们将深刻认识两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，抓好改革关键环节，做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（原标题：国务院机构改革方案提请审议）

来源：北京晚报据新华社

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